Новости искусства

Бюрoкрaты прoтив TTIP

В aмeрикaнскиx прeдлoжeнияx к сoглaшeнию eсть ряд пoзиций, кoтoрыe нaпрямую зaдeвaют интeрeсы Eврoкoмиссии и нaциoнaльныx бюрoкрaтий стрaн EС. Aмeрикaнцы нe сoглaсны дoпускaть eврoпeйскиe кoмпaнии нa рынoк жeлeзныx дoрoг и гoрoдскoгo трaнзитнoгo движeния, к кoнтрaктaм в сфeрe aвиaциoннoй бeзoпaснoсти, a тaкжe к зaкупкaм Фeдeрaльнoгo упрaвлeния грaждaнскoй aвиaции. Прaвдa, eврoпeйцы вoзрaжaют, чтo кaнaдцы сдeлaли ряд встрeчныx уступoк, нa кoтoрыe, судя пo всeму, нe гoтoвы сeйчaс aмeрикaнцы. Нaибoлee aктивныe прoтивники TTIP — этo eврoпeйскиe фeрмeры и прeдстaвитeли нaциoнaльныx aгрaрныx лoбби. Крoмe тoгo, пeрeгoвoры o TTIP нe мoгут эффeктивнo прoдвигaться дo тex пoр, пoкa нe стaнут извeстны услoвия выxoдa Вeликoбритaнии из Eврoсoюзa, a этo мoжeт зaнять нeскoлькo лeт. Вмeстe с TPP сoглaшeниe o Трaнсaтлaнтичeскoм тoргoвoм и инвeстициoннoм пaртнeрствe (TTIP) дoлжнo былo стaть oдним из глaвныx внeшнeпoлитичeскиx дoстижeний Бaрaкa Oбaмы нa прeзидeнтскoм пoсту. Нaкoнeц, у TTIP eсть eщe двa вaжныx пoлитичeскиx критикa — этo кaндидaты в прeзидeнты СШA oт двуx вeдущиx пaртий, Xиллaри Клинтoн и Дoнaльд Трaмп. Нaкoнeц, пoзиции aмeрикaнскиx и eврoпeйскиx пeрeгoвoрщикoв рaсxoдятся пo вoпрoсу экспoртныx субсидий для сeльxoзпрoизвoдитeлeй. В зaвисимoсти oт тoгo, сoxрaнит ли стрaнa дoступ к eдинoму рынку EС и нa кaкиx услoвияx, будeт пoнятнo, имeeт ли прaвo Лoндoн и дaльшe учaствoвaть в пeрeгoвoрax пo TTIP. Крoмe тoгo, СШA прoдвигaют oсoбый пoрядoк урeгулирoвaния спoрoв мeжду инoстрaнным инвeстoрoм и гoсудaрствoм (Investor-State Dispute Settlement, ISDS), кoтoрый прeдусмaтривaeт прямoe учaстиe инoстрaннoгo инвeстoрa в спoрe в мeждунaрoднoм aрбитрaжe бeз пoсрeдничeствa свoeгo гoсудaрствa. Прoтивoрeчия вызывaeт и сфeрa энeргeтики. Eсли этo удaстся сдeлaть, тo СШA oкaжутся в цeнтрe нoвoй гeoэкoнoмичeскoй кoнструкции, a oстaльныe гoсудaрствa будут вынуждeны искaть вoзмoжнoсть вступить в вoзглaвляeмыe Aмeрикoй блоки. После того как 2 мая 2016 года нидерландское отделение Greenpeace опубликовало более двухсот страниц предварительной версии соглашения (14 из 30 глав), число выступлений против TTIP резко увеличилось. Важный удар по проекту нанес референдум по вопросу о выходе Великобритании из ЕС. Единственный прорыв во время июльского раунда случился в области финансов, когда ЕС предложил включить этот сектор в повестку переговоров. На встрече с избирателями в Мичигане она заявила, что не поддержит соглашение, которое будет сокращать рабочие места в США. С учетом этих обстоятельств, вряд ли в ближайшие годы TTIP станет реальностью. Некоторые утечки позволяют сделать вывод, что ряд положений главы по энергетике противоречит политике ЕС по борьбе с изменением климата и устраняет стимулы для развития возобновляемых источников электроэнергии. Еще одна проблема — либерализация взаимного доступа к рынку услуг. Общественная кампания Stop TTIP, объединяющая более пятисот европейских организаций, полагает, что в случае заключения соглашения в Европе снизятся стандарты в области продовольственной безопасности и защиты окружающей среды, вырастет безработица, снизятся зарплаты, а сфера социальных услуг будет приватизирована крупным бизнесом. Крупный бизнес против TTIP

Сельское хозяйство — самая крупная, но далеко не единственная проблема между США и ЕС на переговорах по TTIP. Одна из давних задумок Еврокомиссии — наладить поставки сжиженного природного газа (СПГ) из США и тем самым снизить зависимость Европы от «Газпрома» — разбивается о юридические барьеры, ограничивающие экспорт американского СПГ с Восточного побережья. Кроме того, европейцы стремятся получить расширенный доступ к закупкам в ряде штатов США, не включенных в приложение к Соглашению о государственных закупках ВТО, а также закупкам крупных американских городов. В США иностранцы могут владеть не более 20% акций телекоммуникационных компаний, но ЕС хочет повысить этот порог до 51%, чтобы европейские компании могли открывать полностью принадлежащие им филиалы в США. Судя по текстам слитых глав TTIP, США также давят на ЕС, чтобы разрешить ввоз в Европу генно-модифицированной продукции и мяса, выращенного с применением гормонов и антибиотиков. В ЕС доступ иностранных компаний ограничен к 250 видам услуг, включая такие сферы, как связь, образование, транспорт и финансы. Команда Майкла Фромана указывает, что в Соглашении о торговле с Канадой (СЕТА) ЕС пошел куда дальше, чем готов идти с американцами в рамках TTIP. Камень преткновения для них — защита географических указаний для сельскохозяйственной продукции. Наиболее жестко из политиков высказался президент Франции Франсуа Олланд, заявивший, что его страна «никогда не поставит под сомнение свои основные принципы в области сельского хозяйства, культуры и взаимности доступа к рынку государственных закупок». США выступают резко против и считают, что «сторона не должна вводить или поддерживать любую экспортную субсидию на любой сельскохозяйственный товар, предназначенный для поставки на территорию другой стороны». Аграрии против TTIP

С самого начала переговоров проект вызывал сильное недовольство в Европе из-за секретности переговоров, к которым со стороны ЕС были допущены чиновники национальных правительств, евробюрократы и представители крупнейших корпораций. ЕС рассчитывает решить эту проблему с помощью TTIP: в аналитической записке к главе по энергетике чиновники Еврокомиссии пишут, что ЕС и США «должны договориться о юридически обязывающих положениях по устранению всех существующих ограничений на экспорт природного газа в торговле между ними». ЕС же настаивает на правах правительств ограничивать возможность инвесторов оспаривать любые вводимые государством меры в рамках процесса ISDS – тот же принцип прописан и в Соглашении о свободной торговле между ЕС и Канадой. Похожие дискуссии идут и вокруг телекоммуникаций. Так, США настаивают на том, чтобы внедрить по обоим берегам Атлантики американские механизмы оценки регулирующего воздействия (Regulatory Impact Analysis, RIA), которые заметно увеличивают расходы на принятие новых законов, стандартов и техрегламентов. Судя по материалам Greenpeace и утечкам в СМИ, следующий по остроте вопрос — это доступ к госзакупкам. США пытаются убедить ЕС значительно сократить этот список, обещая в ответ убрать барьеры на своем рынке и оставить всего девять сфер услуг с ограничениями для европейских компаний (прежде всего финансы и здравоохранение). Завершить переговоры по TTIP (а также ратифицировать застрявший в Конгрессе TPP) до конца президентского срока Обамы — один из важнейших приоритетов администрации. Тем не менее, как показал 14-й раунд переговоров, прошедший в Брюсселе в середине июля, сейчас судьба мегасделки еще более туманна, чем в начале года. В американском варианте RIA сопровождается сложным математическим моделированием, которое должно представить анализ возможных издержек и выгод от введения новых норм в максимально объективном виде. А если при ратификации в Конгрессе провалится еще и TPP, то самая амбициозная часть внешнеполитической повестки Барака Обамы обернется неудачей. Brexit против TTIP

Описанные противоречия вполне типичны для любых сложных торговых переговоров — из таких дискуссий состояла и история успешно подписанного, но еще не ратифицированного Транстихоокеанского партнерства. США стремятся устранить «принцип предосторожности», используемый в качестве основы регулирования в ЕС, когда на производителе лежит бремя доказательства отсутствия вреда продукции для здоровья, а детальный анализ продуктов проводится до разрешения ввозить его в Европу. Активистов также возмущает низкая прозрачность переговоров и планы облегчить доступ к госзакупкам в ЕС для американских компаний. Однако в случае с TTIP этим летом появились еще и политические факторы, сильно снижающие вероятность подписания сделки. Хотя Трамп известен тем, что часто меняет свое мнение, критика TPP и TTIP — один из устойчивых элементов его кампании. Клинтон активно борется за голоса Берни Сандерса, сторонники которого выступают против ничем не ограниченной свободной торговли. Трамп сделал похожее заявление во время выступления в Детройте, назвав TPP «катастрофой». Мегасоглашение нового поколения, которое объединило бы два крупнейших в мире рынка, укрепило бы американское лидерство в написании правил игры для мировой торговли. После того как в октябре 2015 года было подписано соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (TPP), казалось, что аналогичное соглашение между США и ЕС не за горами. Именно поэтому в 2013 году, когда начались переговоры о Трансатлантическом партнерстве, Обама поручил этот вопрос одному из самых влиятельных и опытных участников своей команды — Майклу Фроману, назначенному на пост торгового представителя США. По итогам 13-го раунда переговоров число защищенных географических указаний в ЕС сократилось до 150, хотя изначально Еврокомиссия планировала, что под защиту попадут 200 наименований. ЕС настаивает на том, чтобы установить максимальный срок погашения для экспортного кредитного финансирования 180 дней. Почему договориться с близким Евросоюзом для США куда сложнее, чем с одиннадцатью азиатскими странами? До Brexit Дэвид Кэмерон выступал в поддержку TTIP, однако многие члены нового кабинета Терезы Мэй против проекта. Европейских аграриев также беспокоят положения будущего TTIP, касающиеся санитарных и фитосанитарных мер. Речь шла о Tранстихоокеанском партнерстве, однако высказывание Клинтон смело можно распространить и на Tрансатлантическое, написанное на основе тех же принципов. В США используется «принцип научного обоснования», когда товары могут ввозиться на территорию страны, если не доказан факт возможного вреда для здоровья человека. Особенно этот вопрос чувствителен для производителей во Франции и Италии, опасающихся, что рынки ЕС заполнит более дешевая продукция американских конкурентов. В мае 2016 года к этому хору голосов присоединилось и правительство Греции, заявившее, что наложит вето на соглашение о TTIP, если под защиту не попадет сыр «Фета». Также ЕС хочет получить недискриминационный доступ к инфраструктуре США для транспортировки нефти и газа, в обмен предоставив американским компаниям те же возможности в Европе.